喚得東風(fēng)富山民——婁煩縣決勝脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

圖片說(shuō)明：婁煩縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目香菇種植，為貧困戶拓展了致富途徑。宿曉健 攝

　　編者按

      讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是省城重要的水源地和生態(tài)屏障。全縣共有建檔立卡貧困村119個(gè)，建檔立卡貧困人口12436戶38156人。經(jīng)過(guò)3年的全力脫貧攻堅(jiān)，婁煩縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

　　截至目前，全縣已有117個(gè)貧困村按流程公告退出，貧困發(fā)生率由原來(lái)的38.8%降至0.8%。

　　冬日的婁煩，天寒地凍，按慣例，是村民的農(nóng)閑時(shí)光?？稍谠S多村子里，數(shù)千名縣鄉(xiāng)村幫扶干部忙碌的身影，為每一個(gè)村子增添了許多生機(jī)和活力。

　　抓主責(zé) 聚合力 壓實(shí)責(zé)任作戰(zhàn)

　　“開(kāi)局就是決戰(zhàn)，上陣就要沖刺”。自黨的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，婁煩縣委、縣政府構(gòu)建起層層抓脫貧的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任落實(shí)體系，以及干部到一線的結(jié)對(duì)幫扶體系，督查常態(tài)化的考評(píng)問(wèn)責(zé)體系等。成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立脫貧攻堅(jiān)指揮部，落實(shí)“雙簽”責(zé)任，逐級(jí)簽訂“軍令狀”。實(shí)行8個(gè)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，各戰(zhàn)區(qū)由3名縣級(jí)干部負(fù)責(zé)，把鄉(xiāng)村兩級(jí)、幫扶部門(mén)納入作戰(zhàn)體系，30名縣級(jí)干部沉到一線，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“作戰(zhàn)員”，與戰(zhàn)區(qū)干部群眾奮戰(zhàn)在一線。制訂了駐村幫扶責(zé)任細(xì)則，明確職責(zé)，建立單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、“第一書(shū)記”到崗的“兩包三到”聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，實(shí)行“5天4夜”工作法，精選235支工作隊(duì)、6298名工作隊(duì)員、145名村“第一書(shū)記”到一線，吃住在村、工作在戶，白天幫扶、晚上研判，定措施、抓產(chǎn)業(yè)、解難題。組織736名副科以上干部返原籍，與幫扶干部包產(chǎn)業(yè)、包脫貧、包黨建、包穩(wěn)定，形成幫扶合力。提升干部脫貧攻堅(jiān)能力，累計(jì)培訓(xùn)脫貧攻堅(jiān)干部1.3萬(wàn)人次。開(kāi)展作風(fēng)集中整頓，制訂了《脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)暫行辦法》等制度，定期考評(píng)問(wèn)責(zé)。組建了8個(gè)明察暗訪組，開(kāi)展常態(tài)化督查。扶產(chǎn)業(yè)拓富路筑牢脫貧支撐

　　把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，建立起產(chǎn)業(yè)扶持、龍頭帶動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激活“造血”功能。婁煩縣實(shí)施了馬鈴薯、光伏“兩個(gè)全覆蓋”，馬鈴薯項(xiàng)目覆蓋1.2萬(wàn)貧困戶，農(nóng)民人均收入2100元左右。88.48兆瓦的光伏扶貧項(xiàng)目，覆蓋全縣所有貧困戶，戶均增收5000元左右。

　　新一輪脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，婁煩縣累計(jì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，覆蓋貧困戶7500余戶2萬(wàn)余人，貧困戶戶均2個(gè)以上脫貧項(xiàng)目。重點(diǎn)打造了中藥材、小雜糧、綠色蔬菜、沙棘、食用菌、油用牡丹、特色養(yǎng)殖等7個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，種植中藥材2萬(wàn)畝、小雜糧6萬(wàn)畝、綠色蔬菜1.5萬(wàn)畝、沙棘1.5萬(wàn)畝、油用牡丹2萬(wàn)畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)31個(gè)。注重發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)施投資2億元的汾河牡丹產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，2.16億元的沙棘果枝綜合利用加工項(xiàng)目，3億元的貧困戶肉牛托管中心建設(shè)項(xiàng)目和9000萬(wàn)元的特色養(yǎng)貂等龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)1017戶6674名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)通攜程網(wǎng)婁煩旅游扶貧專區(qū)，推出兩條鄉(xiāng)村體驗(yàn)游線路，啟動(dòng)了15個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)蘇寧易購(gòu)、農(nóng)芯樂(lè)等知名電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)88個(gè)，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)公斤。出臺(tái)貧困戶利益聯(lián)結(jié)政策，探索形成了“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“財(cái)政+合作社+貧困戶”“村社一體化”“企業(yè)+金融+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“電商+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等6種利益聯(lián)結(jié)模式，為持續(xù)穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)。

　　挪窮窩 拔窮根 消滅深度貧困

　　婁煩縣把易地扶貧搬遷作為攻克深度貧困的主抓手，確定了25個(gè)村1706戶4160人的易地搬遷。按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顧產(chǎn)業(yè)”的思路，通過(guò)回購(gòu)存量房安置895戶2456人，統(tǒng)規(guī)自建安置400戶857人，分散搬遷安置411戶847人。解決好“搬出后怎么辦”的問(wèn)題，抓好后續(xù)發(fā)展，在搬出地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、中藥材、油用牡丹、經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目25個(gè)，開(kāi)展技能培訓(xùn)620人次，培育扶貧車(chē)間2個(gè)。杜交曲鎮(zhèn)4個(gè)搬遷村由“第一書(shū)記”牽頭創(chuàng)辦公司，吸納105名村民就業(yè)。

　　兜底線 織密網(wǎng) 落細(xì)落實(shí)政策

　　堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，統(tǒng)籌抓好低保、醫(yī)療、教育、臨時(shí)救助等工作。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2014年的268元提高至430元，超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。向4818名貧困低保人員發(fā)放低保金1699.6萬(wàn)元，兜住了最困難群體的底線。實(shí)施健康扶貧，“雙簽約”1537戶4114人，上門(mén)服務(wù)1.26萬(wàn)人次。落實(shí)貧困人口醫(yī)療“136”“三保險(xiǎn)三救助”政策，實(shí)行先診療后付費(fèi)“一站式”結(jié)算，引入大病及慢性病商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)病種，提高報(bào)銷(xiāo)比例，累計(jì)救助1.78萬(wàn)人次4950萬(wàn)元，有效防止了因病致貧、因病返貧。抓實(shí)教育扶貧，“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”覆蓋全縣農(nóng)村所有義務(wù)教育階段學(xué)生，對(duì)貧困生上高中實(shí)行“兩免一助”、上職業(yè)高中實(shí)行“一免一助”，對(duì)考上大學(xué)的貧困生資助5000元，“雨露計(jì)劃”對(duì)考入職校、大中專的學(xué)生資助2000元，累計(jì)資助10.75萬(wàn)人次5039萬(wàn)元。

　　強(qiáng)基礎(chǔ) 變面貌 推進(jìn)整村提升

　　以宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)先為方向，瞄準(zhǔn)短板、因地制宜，整合資源、集中投入，全面提升貧困村整體發(fā)展水平。完成飲水安全工程187處，提升了119個(gè)貧困村12436戶貧困戶38156名貧困人口安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。改造縣鄉(xiāng)公路29.58公里，改造農(nóng)村公路338公里。累計(jì)改造危房和危險(xiǎn)土窯洞2913戶，基本消除了全縣C、 D級(jí)危房和二級(jí)、三級(jí)危險(xiǎn)土窯洞。改擴(kuò)建45所中小學(xué)、26所幼兒園，實(shí)施24所薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，投資1.3億元的第三實(shí)驗(yàn)學(xué)校工程已動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施135個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總投資1.07億元的縣城綜合性醫(yī)院投入運(yùn)行。新建村級(jí)文化活動(dòng)中心66個(gè)。投資1.4億元對(duì)46個(gè)村人居環(huán)境進(jìn)行改善。投入2160萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)，使婁煩縣農(nóng)村環(huán)境發(fā)生根本性改觀。

　　探新路 創(chuàng)特色 拓展脫貧路徑

　　婁煩縣以改革創(chuàng)新思維推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，最大限度地集聚資源、激發(fā)活力，探索生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興“四位一體”生態(tài)脫貧路徑，創(chuàng)新造林增收、資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)增收、技術(shù)服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償“五項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)施生態(tài)扶貧“五大行動(dòng)”，把增綠過(guò)程，變?yōu)榇迕竦拿撠氈赂贿^(guò)程。組織65家貧困戶組成造林合作社，累計(jì)造林23萬(wàn)畝，參與的4580名貧困人口人均增收3500元。經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)2.7萬(wàn)畝，2307戶4940名貧困人口受益。實(shí)施退耕還林14.8萬(wàn)畝，4320戶1.2萬(wàn)名貧困人口人均增收1167元。聘用貧困護(hù)林員341名，人均年收入1萬(wàn)元，帶動(dòng)1080人脫貧。根據(jù)市委、市政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)防護(hù)網(wǎng)內(nèi)2.6萬(wàn)畝土地實(shí)行補(bǔ)助，庫(kù)區(qū)群眾每年增收800元，使3.5萬(wàn)人直接享受到保護(hù)生態(tài)帶來(lái)的紅利。構(gòu)建“1+3”社會(huì)扶貧模式，以中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)為依托，建立愛(ài)心扶貧、項(xiàng)目扶貧、消費(fèi)扶貧超市，搭建起社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的平臺(tái)，實(shí)施公益項(xiàng)目144個(gè)，惠及37個(gè)村。構(gòu)建“黨建+扶貧”模式，著力加強(qiáng)“三基”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)行“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建引領(lǐng)模式，有98個(gè)黨支部創(chuàng)建合作社，黨員牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社135個(gè)。

　　提素質(zhì) 增動(dòng)力 強(qiáng)化智志雙扶

　　婁煩縣在抓好“富口袋”的同時(shí)，更注重“富腦袋”，在所有貧困村建立脫貧學(xué)堂，開(kāi)展政策宣講5623場(chǎng)次，充分調(diào)動(dòng)起貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。出臺(tái)了《貧困戶自主脫貧綜合獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，鼓勵(lì)外出務(wù)工、自主脫貧。選樹(shù)表彰優(yōu)秀“第一書(shū)記”、優(yōu)秀駐村工作隊(duì)員、自主脫貧示范戶，組成宣講團(tuán)進(jìn)村宣講173場(chǎng)次。以技能培訓(xùn)增強(qiáng)造血功能，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)，全縣累計(jì)培訓(xùn)2.2萬(wàn)人次。貧困勞力年均外出務(wù)工1萬(wàn)人左右，人均收入1.2萬(wàn)元以上。以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風(fēng)提升脫貧自覺(jué)，組建農(nóng)村紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)組織，開(kāi)展“星級(jí)文明戶、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾擺脫貧困、向上向善的正氣。

　　子規(guī)夜半猶啼血,不信東風(fēng)喚不回。三年多來(lái)，婁煩全縣上下聚焦貧困，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，打贏了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建了脫貧攻堅(jiān)的“婁煩模式”。

　　一場(chǎng)消滅貧困的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，一場(chǎng)從根本上擺脫貧困的深刻變革，讓一個(gè)在小康路上闊步前行的婁煩，意氣風(fēng)發(fā)，精神昂揚(yáng)。

　　英雄的婁煩人民，豪情滿懷，站在脫貧攻堅(jiān)的新起點(diǎn)上，正積極謀劃著“脫貧之后怎么干”“如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的宏偉藍(lán)圖。

　　我們相信，一個(gè)擺脫貧困，走向富強(qiáng)的婁煩，明天會(huì)更好。