作者：中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，執(zhí)筆：郭魯江
治國(guó)安邦，重在基層。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨的基層組織作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，扮演著思想引領(lǐng)者、發(fā)展帶頭者、組織協(xié)調(diào)者、權(quán)力監(jiān)督者等重要角色，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理最重要、最核心的領(lǐng)導(dǎo)力量。
只有始終將黨管農(nóng)村工作原則貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在培育人才、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護(hù)方面的主力軍作用，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升，鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序、健康發(fā)展。
要下大力氣培養(yǎng)治理“能手”
謀發(fā)展離不開人才，抓治理更需要“能手”。黨的好政策要落實(shí)，核心在基層黨組織，關(guān)鍵是帶頭人。實(shí)踐揭示：凡是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)順利的村莊，都有好的帶頭人和強(qiáng)有力的黨支部，軟弱渙散村則恰好相反。因此，下大力氣、源源不斷地為鄉(xiāng)村培養(yǎng)大批治理“能手”，就顯得至關(guān)重要。
第一，要切實(shí)做好“留人”的工作。黨委政府要高度重視基層干部，樹立在工作一線培養(yǎng)、考察和識(shí)別干部的理念，暢通選任晉升通道，使人才在基層有“奔頭”，切實(shí)做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人并重。
第二，要大力培育鄉(xiāng)村人才。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，利用農(nóng)民講習(xí)所等培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)鍛煉，促進(jìn)干部政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力提升。建立完善基層干部能力素質(zhì)模型，對(duì)鄉(xiāng)村治理急需的依法行政、組織協(xié)調(diào)、科技富農(nóng)等能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。
第三，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合。優(yōu)化監(jiān)督考核，對(duì)基層的考核體系進(jìn)行梳理調(diào)整，設(shè)置符合實(shí)際的考核指標(biāo)，體現(xiàn)差異化要求，增加基層群眾對(duì)考核工作的話語權(quán)。同時(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制，逐步提高基層干部待遇，對(duì)在一線工作突出、群眾公認(rèn)的干部，適當(dāng)突破選拔任用條件予以提拔使用，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第四，要?jiǎng)?chuàng)新人才使用機(jī)制。堅(jiān)持立足本土、吸引外來，解放思想、廣開渠道，吸引在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、商務(wù)營(yíng)銷等各方面學(xué)有專長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型、專家型人才通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目，參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來。
抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造是關(guān)鍵一環(huán)
俗話說：撼山易，易俗難。在我們的治理實(shí)踐中，也可以看到，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還是城市街道，風(fēng)氣正則矛盾少，反之，如果家風(fēng)、村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)不正，歪風(fēng)邪氣充斥其間，則到處是矛盾糾紛，時(shí)不時(shí)就會(huì)遇到“定時(shí)炸彈”。因此，可以說匡正社會(huì)風(fēng)氣、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
第一，黨員干部要帶頭。良好的黨風(fēng)政風(fēng)，是淳樸鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的源泉。民風(fēng)好不好,關(guān)鍵看黨風(fēng)；黨風(fēng)好不好，關(guān)鍵在干部。農(nóng)村廣大黨員、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員要以身作則，率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用，模范遵守村規(guī)民約，帶頭宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，帶頭節(jié)儉辦婚喪事，以良好的黨員干部形象維護(hù)黨和政府的形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
第二，尊重農(nóng)民主體地位。鄉(xiāng)風(fēng)文明的主陣地在鄉(xiāng)村，主體是農(nóng)民，要緊緊依靠人民群眾，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，樹立正確的鄉(xiāng)風(fēng)文明價(jià)值觀，體現(xiàn)農(nóng)民的尊嚴(yán)與價(jià)值。
第三，開展好形勢(shì)政策教育。黨員干部要把群眾關(guān)心的各類問題弄懂吃透，有針對(duì)性地解疑釋惑、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)群眾思想觀念和行為習(xí)慣等逐步與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用。增強(qiáng)群眾對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，教育引導(dǎo)群眾始終聽黨話、跟黨走。
第四，不斷健全完善村規(guī)民約。通過修訂完善村規(guī)民約，采取“接地氣”“聚人心”措施，把誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、移風(fēng)易俗等內(nèi)容約法三章，建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，全力推動(dòng)基層社會(huì)公序良俗建設(shè)。
第五，注重發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)。把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，提升鄉(xiāng)村文化品位，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村?？傊?，要通過構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)村精氣神，為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
要帶領(lǐng)群眾夯實(shí)生態(tài)基石
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全方位、多角度、深層次的，不只是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須兼顧政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等方面。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨員干部要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)做到講生態(tài)就是講黨性、講政治、講大局，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理好政績(jī)與民意的關(guān)系。
黨員干部要帶頭強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，不斷增強(qiáng)抓生態(tài)文明建設(shè)的本領(lǐng)。把生態(tài)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)技能列入黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀，全面倡導(dǎo)綠色政績(jī)觀，大力弘揚(yáng)低碳生活觀。確保黨性教育與生態(tài)保護(hù)工作不脫節(jié)、雙促進(jìn)，確保黨員干部會(huì)抓生態(tài)、善抓生態(tài)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提升執(zhí)政本領(lǐng)。
要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展考核機(jī)制，把生態(tài)政績(jī)考核進(jìn)一步凸顯出來。要制定統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)、民生等各類指標(biāo)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，因地制宜制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法等制度措施，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
要進(jìn)一步豐富黨建內(nèi)涵，強(qiáng)化組織保障機(jī)制。堅(jiān)持以黨建促生態(tài)工作理念，探索建立“黨建+生態(tài)文明建設(shè)”的新模式，把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的“引領(lǐng)者”，讓基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)第一線爭(zhēng)當(dāng)先鋒，把優(yōu)秀人才會(huì)聚到生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。當(dāng)前，各地基層黨組織應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，深入查擺生態(tài)文明建設(shè)中的問題，把生態(tài)管護(hù)、生態(tài)恢復(fù)治理、生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任，抓好生態(tài)方面問題整改，同時(shí)，通過專題輔導(dǎo)、講座等形式，使基層黨組織建設(shè)活力轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富、任重道遠(yuǎn)?！包h建引領(lǐng)”不是口號(hào)，不是紙上談兵，而是激活基層社會(huì)多元力量參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵要素。可以說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，須臾離不開黨組織作為主導(dǎo)力量的推動(dòng)和引領(lǐng)。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2019年09月02日05版)
