5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。這是黨中央作出的重大決策，也是賦予山西省的重大使命，對于山西省實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，對于帶動全國能源革命進(jìn)程、保障國家能源安全、促進(jìn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。
隨后在9月16日，山西省召開能源革命綜合改革試點動員部署大會，對全面實施中辦國辦《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》作出部署，吹響了加快踐行能源革命綜合試點的號角。
筆者認(rèn)為，山西踐行能源革命綜合試點成功與否，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮山西能源基礎(chǔ)優(yōu)勢，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具備山西特色的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。
山西過去一段時間受“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所困，形成對資源產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)與路徑依賴，阻礙了山西從資源型經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)顯示，2018年山西煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占到全部工業(yè)的45.7%，“一煤獨大”的發(fā)展模式對生產(chǎn)要素產(chǎn)生較強吸納效應(yīng)，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入不足、創(chuàng)新不足，且由于煤炭等能源產(chǎn)業(yè)上下游延伸發(fā)展鏈條較短，山西能源優(yōu)勢僅僅體現(xiàn)為“一次能源”低端供給，而未能有效轉(zhuǎn)化為具有山西能源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
踐行能源革命綜合試點，關(guān)鍵是在能源供給革命、能源消費革命以及能源技術(shù)革命三方面著重發(fā)力，充分發(fā)揮山西能源基礎(chǔ)優(yōu)勢，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
首先，在能源供給革命方面應(yīng)實現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)支撐，在實現(xiàn)煤炭綠色高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)之上，加強核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的再升級，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工與生物化工耦合發(fā)展，開發(fā)石墨烯等高性能復(fù)合材料，打造多點支撐產(chǎn)業(yè)體系。煤炭開發(fā)方面，山西過去因煤炭開采造成土地塌陷和地表沉陷，相關(guān)面積占全省的4%，大力推廣綠色開采技術(shù)、建設(shè)生態(tài)友好礦區(qū)迫在眉睫。煤炭利用方面，山西省能源消費中煤炭所占比重高達(dá)80%以上，單位面積耗費量是全國平均水平的5倍左右，采暖污染、散煤污染、燃煤鍋爐超低排放等問題未得到根本解決，大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，推動“先進(jìn)產(chǎn)能”向“綠色產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變。更為重要的是，山西應(yīng)加快創(chuàng)新“煤+炭”產(chǎn)品供給，延伸焦化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，開辟煤基炭材料制備新路徑，制備高附加值炭基制品，提升煤炭高端轉(zhuǎn)化層次，有效銜接下游的新能源儲能、環(huán)保、醫(yī)療、國防軍工等領(lǐng)域，促進(jìn)煤炭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。
其次，在能源消費革命方面應(yīng)加快實現(xiàn)綜合能源利用示范，構(gòu)建集綠色煤電、非常規(guī)天然氣、甲醇、氫能及風(fēng)能、光伏、水電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等“多元支撐、多能互補”的綠色能源清潔消費體系。
例如，山西是全國煤層氣資源富集程度最高、開發(fā)潛力最大的省份之一，累計探明地質(zhì)儲量6675億立方米。2018年，山西省煤層氣產(chǎn)量達(dá)到56.3億立方米，約占全國的90%。加快整合煤層氣資源，在煤層氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、煤層氣管理體制改革等方面先行先試，促進(jìn)煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于加速探索能源消費模式，對實現(xiàn)天然氣進(jìn)口替代、保障國家能源安全也至關(guān)重要。此外，山西具有獨特的焦?fàn)t煤氣資源優(yōu)勢，擁有焦化產(chǎn)能1.2億噸，占全國市場1/3，副產(chǎn)的焦?fàn)t煤氣全部制氫，氫氣產(chǎn)能達(dá)到150億立方，這有助于山西構(gòu)建氫能開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈。又如，山西可基于豐富煤炭資源發(fā)展高效清潔煤電，并結(jié)合當(dāng)下信息社會建設(shè)需求與技術(shù)變革趨勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等新型產(chǎn)業(yè)，加快將山西電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
再者，在能源技術(shù)革命方面應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動為源動力，加快構(gòu)建世界能源科技創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。整體來看，山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，需要前瞻布局一批煤炭綠色化、高質(zhì)化和精細(xì)化利用的新技術(shù)和新方法，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來看，山西現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)布局雖較為全面，但大多產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品較為單一，亟需通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”，重點提高技術(shù)的經(jīng)濟性，延伸技術(shù)鏈。與此同時，山西焦化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，高附加值產(chǎn)品較少，與擁有同樣資源的省份相比較，焦化下游發(fā)展嚴(yán)重不足。因此，亟需加強焦化與炭材料的多元互補和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化布局，豐富焦化下游系列產(chǎn)品，提升焦化產(chǎn)業(yè)的“含新量”、“含金量”和“含綠量”。
總之，加快踐行能源革命綜合試點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅是山西省對于黨中央重大決策的使命擔(dān)當(dāng)，也是為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、為中部加速崛起提供成功典范的重大實踐，惠在當(dāng)下，功在千秋。
(作者王昊 秦海林 均供職于賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所)
