近日，市政府辦公室發(fā)布《太原市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，對(duì)所有531項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各類經(jīng)營(yíng)許可證“證照分離”，重點(diǎn)解決辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后市場(chǎng)主體辦證難和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
直接取消審批
設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，有關(guān)審批部門(mén)同步調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄、政府權(quán)責(zé)清單，不得繼續(xù)實(shí)施審批，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)履行對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)；企業(yè)登記注冊(cè)部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)審管銜接系統(tǒng)推送至有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將其納入監(jiān)管范圍，依法監(jiān)管。
審批改為備案
對(duì)可取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。
此類事項(xiàng)按“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，原審批部門(mén)將備案辦理材料、程序、時(shí)限等推送至企業(yè)登記注冊(cè)部門(mén)，該部門(mén)將辦理結(jié)果及時(shí)推送至相關(guān)主管部門(mén)。確需單獨(dú)辦理備案的，有關(guān)審批部門(mén)要公開(kāi)清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限，原則上實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施有效監(jiān)管，未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，應(yīng)依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
實(shí)行告知承諾
確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。
企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料達(dá)到行政許可條件的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。主管部門(mén)應(yīng)平等對(duì)待通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。企業(yè)承諾內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，限期整改，逾期不整改或整改后仍不達(dá)要求的，依法作出撤銷許可證件決定。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
優(yōu)化審批服務(wù)
對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)“五減”改革。有關(guān)部門(mén)按“能放盡放”原則，將審批權(quán)下放，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近辦事。梳理精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家論證、會(huì)議研究等審批環(huán)節(jié)。通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、承諾和減少證明事項(xiàng)等方式壓減審批材料。最大限度壓縮審批服務(wù)承諾時(shí)限。引深“一窗通辦”改革，完善網(wǎng)上咨詢預(yù)審和網(wǎng)上申報(bào)功能，提供快遞郵寄申請(qǐng)資料和辦理結(jié)果快遞免費(fèi)送達(dá)服務(wù)。審批環(huán)節(jié)減少50%，申請(qǐng)材料減少50%，承諾時(shí)限壓減30%。
