今年5月，我省出臺(tái)全國(guó)首部以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例。這部歷時(shí)一年多起草審議的法規(guī)，將我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道，標(biāo)志著我省“1+ X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立。
資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書記為山西指明的金光大道。我省全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革實(shí)踐如火如荼。然而，轉(zhuǎn)型綜改中一些深層次矛盾和問(wèn)題、一些體制機(jī)制障礙，迫切需要立法破解和回應(yīng)。省人大常委會(huì)積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持立法服務(wù)先行先試，結(jié)合編制五年立法規(guī)劃，部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”思路，系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī)，全方位促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
今年7月1日，《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》正式施行，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境優(yōu)化和體系建設(shè)等方面，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了解決方案和法制保障。特別是在聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面，強(qiáng)化激勵(lì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，用操作性強(qiáng)的條款解決存在的突出問(wèn)題，著力消除科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新路上的各種阻礙，對(duì)鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新體系等作出精準(zhǔn)有效的規(guī)定，打通了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例這個(gè)“綱”，省人大常委會(huì)還出臺(tái)了一系列主題鮮明的法規(guī)，構(gòu)建起立法推動(dòng)改革的“四梁八柱”。從2017年對(duì)綜改示范區(qū)的授權(quán)決定，到2018年對(duì)全省開發(fā)區(qū)的擴(kuò)權(quán)決定，再到2019年開發(fā)區(qū)條例的制定出臺(tái)，把“法律紅利”惠及全省開發(fā)區(qū)，有力地促進(jìn)了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
2019年，制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，固化改革舉措，建立“容錯(cuò)”機(jī)制，打包修改與該規(guī)定不適應(yīng)的4件法規(guī)，為深化改革拔釘清障。制定警務(wù)輔助人員條例、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例，修訂行政執(zhí)法條例，以立法優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，推動(dòng)“放管服效”改革往深里走。
今年，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，優(yōu)化審批流程，更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題；審議通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，推動(dòng)優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、培育成新業(yè)態(tài)；出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化條例，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新……此外，一批著眼破解山西結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題的法規(guī)正在審議或立項(xiàng)過(guò)程中。
截至目前，山西轉(zhuǎn)型綜改立法涉及法規(guī)項(xiàng)目共28件，已通過(guò)16件，其中省人民代表大會(huì)通過(guò)2件，正在審議的4件，正在調(diào)研的8件。
