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近年來，被拐、性侵、家暴、溺水、火災(zāi)、墜樓、觸電等兒童安全事故不斷發(fā)生，兒童安全問題引發(fā)社會各界關(guān)注。
如何讓“祖國的花朵”健康成長？全國人大代表和全國政協(xié)委員有何建議？帶著這些問題，北京青年報記者專訪了5位人大代表和政協(xié)委員。
對話
全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會理事長張寶艷
將安全防范教育納入義務(wù)教育必修課程
“今年全國兩會上，張寶艷帶來三個建議——《關(guān)于建立殘疾兒童公益托管機構(gòu)的建議》《關(guān)于青少年安全防范教育納入義務(wù)教育課程體系的建議》《關(guān)于適當(dāng)放寬公務(wù)員及事業(yè)單位招聘體檢標(biāo)準(zhǔn)的建議》?！?/p>
北青報：您為什么會關(guān)注殘疾兒童和青少年安全防范教育的話題？
張寶艷：我已經(jīng)做了十幾年“寶貝回家”，我們好多志愿者在做“寶貝回家”這個公益項目的同時，也做了其他很多公益項目，經(jīng)常有一些救助活動相互交叉，所以我也關(guān)注了很多其他青少年的問題。我們有一個朋友做了一個項目叫“女童保護”，主要關(guān)注女童防性侵的問題。在兩會期間，這個朋友跟我聊過，問能否把女童防性侵的話題納入九年義務(wù)教育，防止更多的女孩子受害。我認(rèn)為這個問題很重要，但在兒童成長的過程中，有很多的不確定性，包括被拐、被詐騙、被家暴、被校園霸凌，此外還有溺水、跳樓等。
所以我感覺，對孩子來說并不知道自己也面臨危險。如果只是防性侵的話就有點窄了，我們作為九年義務(wù)教育，就應(yīng)該把孩子可能遇上的所有風(fēng)險都系統(tǒng)整理出來，讓孩子們知道在成長過程中應(yīng)該如何防范風(fēng)險，遇上問題該如何自救、向社會求助。
因此，我把我這個朋友的建議更加擴展了一下，從防性侵?jǐn)U展到青少年安全防范教育。
北青報：您對青少年安全防范教育方面的具體建議是什么？
張寶艷：將青少年安全防范教育納入九年義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，列入中小學(xué)必修課程。在廣泛參考各地教育部門、公益組織實踐的基礎(chǔ)上，組織專家組，盡快研究出臺全國性、權(quán)威性的兒童安全防范教材，在青少年當(dāng)中全面進行安全防范教育。
對于已經(jīng)發(fā)生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社會力量，對被侵害學(xué)生提供法律援助之外，提供必要的心理治療。
北青報：關(guān)于家暴的問題，不知道您怎么看？
張寶艷：家暴的問題我們遇到的比較多，有些找到的孩子離家出走就是因為被家暴了。這就提到了關(guān)于兒童安全防范的問題。家暴也是兒童在成長過程中的傷害之一，我希望能通過普法、教育等，能讓老師、社區(qū)等在孩子被家暴之后及時干預(yù)，從而防止家暴對孩子的一生產(chǎn)生影響。
北青報：我們注意到，您還提出了建立殘疾兒童公益托管機構(gòu)的建議？
張寶艷：對。我國目前自閉癥、腦癱、智障、失能、肢體殘疾等殘疾兒童過百萬，而且這一數(shù)據(jù)每天都在不斷增長，照顧這些殘疾兒童對每個家庭無論是經(jīng)濟還是人力，都是一個巨大的負(fù)擔(dān)。特別是單親家庭，要照顧這樣的兒童，家長就無法出去工作，如果出去工作，就無法照顧殘疾兒童，這樣的家庭，只能把家長拴在家中，沒有經(jīng)濟來源，只能靠社會救助生活。
雖然當(dāng)下社會福利保障已經(jīng)對這些家庭給予了一定的幫助，通過發(fā)放最低生活保障金等方式，為其解決一部分困難。但是，對于這些家庭來說，終身生活在貧困線上，生活質(zhì)量永遠(yuǎn)無法得到改善，這也導(dǎo)致經(jīng)常有些家庭放棄自己的責(zé)任，把孩子遺棄到福利機構(gòu)，把自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任扔給社會。
我建議在有條件的地區(qū)組建公益托管機構(gòu)，由政府出資采購康復(fù)器具，雇用專業(yè)康復(fù)治療師，與養(yǎng)老機構(gòu)、療養(yǎng)機構(gòu)等合作，同時，依托所在地社區(qū)，對符合條件的殘疾兒童提供長期托管服務(wù)，并由專業(yè)康復(fù)治療師幫助其進行康復(fù)訓(xùn)練。同時，由于政府托管這些殘疾兒童，可以把殘疾兒童家長解脫出來參與社會工作，這樣他們可以把經(jīng)濟收入也拿出一部分交到托管機構(gòu)，作為托管機構(gòu)的服務(wù)與康復(fù)費用。
可以引導(dǎo)公益組織參與其中，志愿者也可以定期到托管機構(gòu)開展公益活動，通過志愿服務(wù)的方式，為這些機構(gòu)提供幫助。
文/本報記者孟亞旭
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)昭平縣昭平鎮(zhèn)龍?zhí)洞逍l(wèi)生室所長陳坤
建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機制
“今年兩會，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)昭平縣昭平鎮(zhèn)龍?zhí)洞逍l(wèi)生室所長陳坤針對女童保護提出五點建議。其中一建議為，將兒童防性侵教育納入義務(wù)教育課程，研究出臺全國性、權(quán)威性的兒童防性侵課本、教案，并列入小學(xué)必修課程?！?/p>
北青報：今年的兩會您提出了哪些建議？
陳坤：針對未成年人保護與女童保護，我從以下五個方面提出建議。第一，全面建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機制。第二，將兒童防性侵教育納入義務(wù)教育課程。第三，完善網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童問題的治理機制。第四，強制公開性侵未成年人犯罪者信息并禁止其從事易于接觸未成年人的職業(yè)。第五，完善未成年人社會監(jiān)護制度建設(shè)。
北青報：可否介紹一下如何建立兒童性侵案件的“一站式”詢問機制？
陳坤：在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，加大投入力度，探索推廣詢問未成年被害人同步錄音錄像制度等相關(guān)制度。檢察院、法院、公安局、醫(yī)院、司法局、衛(wèi)生局等共同聯(lián)動，制定“一站式”工作流程和具體要求規(guī)范。注意嚴(yán)格保護未成年受害人的隱私，加大培訓(xùn)專門的人才隊伍，與涉案未成年人直接接觸的人，都要求受過專門的培訓(xùn)。加大對有關(guān)社會組織專業(yè)性的使用，政府部門和專業(yè)社會組織形成救助聯(lián)動機制，相互配合、補充。
北青報：完善網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童問題的治理機制，具體包括哪些方面？
陳坤：建議進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的打擊力度，建立和完善舉報與處理機制及多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，充分利用技術(shù)篩查和人工干預(yù)預(yù)防侵害兒童行為和兒童色情問題。建立兒童網(wǎng)絡(luò)安全防范教育機制，通過學(xué)校教育和相關(guān)職能部門定期對家長和社會開展相關(guān)培訓(xùn)，普及兒童防性侵、安全使用網(wǎng)絡(luò)等知識；互聯(lián)網(wǎng)平臺有義務(wù)調(diào)動站內(nèi)資源推出不同形式的內(nèi)容項目，喚醒大眾對兒童性侵防范的關(guān)注。
北青報：在第五點“完善未成年人社會監(jiān)護制度建設(shè)”中，又包括哪些方面？
陳坤：建議各有關(guān)部門、家長加大對未成年人的監(jiān)護力度，對監(jiān)護有困難的特殊群體子女，鼓勵社會組織等予以特殊關(guān)注。設(shè)立多名成人同時在場管理的社區(qū)未成年人臨時托管點等，滿足特殊情況下的未成年人安全保護需求。探索建立剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)后的未成年人安置方式，避免出現(xiàn)未成年人無人監(jiān)護的空白地帶，進一步推動政府購買服務(wù)，鼓勵、培育服務(wù)社區(qū)的第三方社會組織參與未成年人管護服務(wù)。文/本報記者張夕
全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)
未成年人外出住宿應(yīng)進行登記、核驗身份信息
“全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)關(guān)注到未成年人保護中的人身安全問題。在這次全國兩會上，胡衛(wèi)從未成年人在公安機關(guān)登記、出行登記、外出住宿登記這三個環(huán)節(jié)，對保護未成年人安全提出了三個具體建議。 ”
北青報：您是從什么時候關(guān)注未成年人問題的？
胡衛(wèi)：2019年7月，浙江淳安9歲女童章子欣失蹤案引起了我的反思。這個案件暴露了一個長期存在的安全問題，未成年人乘火車或住酒店不需要對其進行身份登記、核驗。如果開展未成年人出行和住宿身份核驗制度，在未得到監(jiān)護人同意的情況下，私自攜帶或拐賣兒童肯定很難成功。
北青報：您能簡單闡述一下這次相關(guān)的具體建議嗎？
胡衛(wèi)：首先，未成年人應(yīng)在公安機關(guān)登記本人和監(jiān)護人的照片和指紋。其次，從未成年人的出行環(huán)節(jié)，堵住一些潛在的漏洞。此外，我還注意到，我國相關(guān)法律并沒有針對未成年人住旅館的規(guī)定。成年人攜帶未成年人住賓館、民宿時，往往只對成年人進行身份登記、核驗，這也存在未成年人受侵害的風(fēng)險。因此，我建議未成年人必須在監(jiān)護人陪同下憑本人的有效身份證件登記入住，同時登記監(jiān)護人的有效身份證件。
北青報：您的建議在實際生活中可操作性如何？
胡衛(wèi)：首先，新生兒申報出生戶籍以及未成年人在申領(lǐng)身份證時，應(yīng)登記其監(jiān)護人的照片、指紋等身份信息，從而公安系統(tǒng)可以建立數(shù)據(jù)庫，為未成年人身份核驗提供基礎(chǔ)。
目前，根據(jù)鐵路12306實名制訂票規(guī)定，鐵路旅客憑乘車人有效身份證件購票、進站、乘車，但免費乘車的兒童及持兒童票的兒童除外。這增加了犯罪分子非法挾持未成年人坐火車的風(fēng)險。所以我建議未成年人出行需登記、核驗本人和隨行成年人的身份信息。此外，我國相關(guān)法律并沒有針對未成年人住旅館的規(guī)定。我建議未成年人外出住宿時必須在監(jiān)護人陪同下憑本人的有效身份證件登記入住，同時登記監(jiān)護人的有效身份證件。
在出行和住宿時如陪同成年人不是監(jiān)護人，應(yīng)出示監(jiān)護人委托證明，包括所有陪同成年人，并登記委托人的身份證件。如無監(jiān)護人或委托人陪同，工作人員應(yīng)及時上報轄區(qū)公安機關(guān)。如發(fā)現(xiàn)其他可疑情況，應(yīng)及時上報公安機關(guān)。
文/本報記者蔣若靜
觀點
全國人大代表杭州技師學(xué)院教師楊金龍
將生物識別納入游戲登錄支付等環(huán)節(jié)
全國人大代表、杭州技師學(xué)院教師楊金龍去年全國兩會期間，就未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷、防過度消費提出相關(guān)建議。他建議將生物識別“實人認(rèn)證”納入游戲注冊、登錄及消費支付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“人證合一、人機對應(yīng)”。
楊金龍告訴北京青年報記者，據(jù)了解，一些游戲在設(shè)置上有不少漏洞，比如有的游戲雖然需要提供身份信息，但有的未成年人拿自己的父母或者爺爺奶奶的身份信息注冊，可能家長都不知道，都能過關(guān)，有的游戲?qū)r長和充值額度都沒有限制，未成年人沒有那么強的自我約束力，就容易出問題。
去年12月，楊金龍收到中央相關(guān)部門的答復(fù)，為幫助未成年人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲使用習(xí)慣和消費觀念，有關(guān)部門在《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》和正在起草的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》中均對家長、學(xué)校等的監(jiān)護引導(dǎo)責(zé)任做了強調(diào)。楊金龍發(fā)現(xiàn)自己提的很多建議都納入到相關(guān)政策的制定中，包括一些游戲平臺對玩家身份信息、年齡、游戲時長、充值額度都要有一定限制。
楊金龍表示，對于相關(guān)部門的積極介入，很受鼓舞，他也會持續(xù)關(guān)注這個問題。
文/本報記者李澤偉
全國政協(xié)委員廣州市政協(xié)副主席于欣偉
利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強游戲監(jiān)管
作為一名教育工作者，于欣偉一直在關(guān)注未成年人保護的問題。作為全國政協(xié)委員，于欣偉這幾年的提案幾乎都是與未成年人有關(guān)的，比如前兩年《關(guān)于加快推動網(wǎng)游分級制的建議》《留守兒童防性侵安全保障體系建設(shè)》的提案，再比如今年的《借助區(qū)塊鏈加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管，助力青少年形成良好網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣》的提案。
在今年“加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管”的提案中，于欣偉表示，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將正式施行，其中對青少年的網(wǎng)絡(luò)行為進行了明確要求。例如，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)要求未成年人使用其服務(wù)設(shè)置時進行實名認(rèn)證、時間管理、消費管理等。
“預(yù)防青少年網(wǎng)癮是一項系統(tǒng)工程，需要社會各個層面的有效配合，但目前缺乏青少年網(wǎng)癮防治的綜合機制，也缺乏有效技術(shù)平臺能對青少年網(wǎng)絡(luò)使用的行為進行科學(xué)監(jiān)控、引導(dǎo)和干預(yù)?！庇谛纻グl(fā)現(xiàn)，近年來，快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)或許可以解決這個問題。
于欣偉說，可以利用區(qū)塊鏈具有的不可篡改、可溯源、分布式等特性，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供商是否按照《未成年人保護法》的要求落實實名認(rèn)證、時間管理、消費管理等有關(guān)規(guī)定對未成年人上網(wǎng)行為實現(xiàn)監(jiān)管，切實有效助力青少年形成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，減少網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌甑亩竞Α?/p>
“還可通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建青少年網(wǎng)絡(luò)游戲行為追蹤預(yù)警平臺。當(dāng)上網(wǎng)游戲累計時長或者頻率超出設(shè)定閾值，平臺可以將預(yù)警信息發(fā)給家長進行提醒和監(jiān)督，幫助青少年養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣?！庇谛纻フf。文/本報記者張蕊
