延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間不能等閑視之
今年三月，有全國(guó)政協(xié)委員建議，延長(zhǎng)幼兒園、小學(xué)放學(xué)時(shí)間至晚6點(diǎn)。其理由是，延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間以便于雙職工父母下班后接送，以免因無(wú)法接送孩子造成女性職工離職，同時(shí)也可減少課后托管班的費(fèi)用支出。如果僅是建議倒也無(wú)傷大雅——你可以聽(tīng)，也可以不聽(tīng)。它不會(huì)產(chǎn)生后果；但風(fēng)聞近來(lái)部分地方正在醞釀出臺(tái)關(guān)于幼兒園小學(xué)統(tǒng)一延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間的政策，有的甚至要將周六也納入托管范圍。這就不能等閑視之了——政策是會(huì)產(chǎn)生后果的。因?yàn)殛P(guān)涉孩子，教育政策的出臺(tái)必須要考慮周全，千萬(wàn)不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，否則就會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，幼兒園、小學(xué)放學(xué)時(shí)間是一個(gè)社會(huì)性難題。難就難在參與行動(dòng)的各方彼此沖突的時(shí)間難以協(xié)調(diào)一致。因?yàn)楹⒆犹。仨氁蠹议L(zhǎng)接送。如果家長(zhǎng)是雙職工，接送孩子的時(shí)間就成了大問(wèn)題。目前，全國(guó)多數(shù)地方現(xiàn)行的時(shí)間安排是：學(xué)生早晨7：50到校(老師到校時(shí)間一般是7：00)，下午4：30放學(xué)。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，這個(gè)工作時(shí)間范圍和社會(huì)上其他機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間是一致的：9個(gè)小時(shí)(含中午吃飯時(shí)間)。同時(shí)，這個(gè)安排也考慮到了家長(zhǎng)送孩子的方便——家長(zhǎng)一般是早上9：00上班，送完孩子之后去上班，時(shí)間正好。(因?yàn)橐ＷC孩子睡眠時(shí)間，教育部最新政策要求中小學(xué)生到校時(shí)間不得早于8：00，對(duì)于大城市居民來(lái)說(shuō)，有可能會(huì)造成雙職工遲到問(wèn)題，但可能不會(huì)太嚴(yán)重，因?yàn)楫吘怪皇峭七t了10分鐘而已。)然而，按照這個(gè)時(shí)間安排，接孩子就成了大問(wèn)題。因?yàn)榧议L(zhǎng)是5：00下班，如果4：30放學(xué)，家長(zhǎng)至少在3：30就要離開(kāi)單位(在大城市尤其如此)。由于接孩子的任務(wù)主要由媽媽承擔(dān)，導(dǎo)致很多單位因此不愿意接受女性入職；或者為了孩子，很多女性不得不選擇離職。對(duì)于那些不能或不愿意離職的女性來(lái)說(shuō)，為了解決接孩子難題，就只能求助老人或選擇校外托管班。一般來(lái)說(shuō)，前者造成的家庭困難和矛盾很多，后者費(fèi)用很高，總之是負(fù)擔(dān)很重。這位政協(xié)委員的建議由此而來(lái)。
這個(gè)建議有一定的合理性——它至少?gòu)谋砻嫔辖鉀Q了上述難題。幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)到晚6：00，雙職工家長(zhǎng)5：00下班，正好接上孩子回家。而且孩子在學(xué)校就完成了作業(yè)，豈不是皆大歡喜！但教育政策的實(shí)施并不會(huì)如此簡(jiǎn)單，也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策制定者預(yù)設(shè)的目標(biāo)。教育政策會(huì)產(chǎn)生后果，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果，其嚴(yán)重程度可能會(huì)超出社會(huì)承受的范圍；并且，教育政策的各種后果也會(huì)相互影響，有時(shí)候會(huì)抵消甚至逆轉(zhuǎn)政策制定者的預(yù)期效果。
延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間會(huì)引發(fā)新問(wèn)題
圍繞幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間這一問(wèn)題，有兩個(gè)主要的行動(dòng)者和利益相關(guān)者：一個(gè)是雙職工家長(zhǎng)，另一個(gè)是幼兒園小學(xué)的管理者或教師。在教育孩子的問(wèn)題上，二者有許多利益一致的地方；但也存在著許多利益不一致甚至相互沖突的地方。這位委員的建議之所以說(shuō)是表面上解決了難題，是因?yàn)樗驹诩议L(zhǎng)的立場(chǎng)和利益角度提出了解決問(wèn)題的方案，卻沒(méi)有考慮教師的立場(chǎng)和利益，因此非但不能從根本上解決這個(gè)難題，反而可能造成嚴(yán)重后果，并引發(fā)許多新的問(wèn)題。
第一個(gè)嚴(yán)重后果是違反法律。如果現(xiàn)行上學(xué)時(shí)間(教師)不變，仍然是早上7：00(或7：30)到校，而放學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)到晚6：00，那么教師一天的工作時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)(或10小時(shí)30分鐘)。這嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！钡谒氖龡l再次強(qiáng)調(diào)：“用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間?！比绻炔幌脒`反法律，又要保證雙職工能夠在下班后接孩子，就必須允許幼兒園小學(xué)的教師和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)雙職工的作息時(shí)間一樣，早上9：00到校，9：30或10：00開(kāi)始上課。但這樣做的結(jié)果要么是違反了教學(xué)規(guī)律，要么是雙職工上班遲到。二者必居其一。讓我說(shuō)得更清楚一點(diǎn)兒：在幼兒園小學(xué)作息時(shí)間問(wèn)題上，我們不得不面臨三個(gè)困難選擇：一、違反法律；二、上班遲到；三、下班早退。
事實(shí)上，即使幼兒園小學(xué)不推遲放學(xué)時(shí)間，即從表面上看上班時(shí)長(zhǎng)仍然是八小時(shí)的話，教師的實(shí)際工作時(shí)間和實(shí)際工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八小時(shí)。大量教師在下班之后仍然要通過(guò)家長(zhǎng)群或其他方式處理關(guān)于學(xué)生的各種問(wèn)題，有時(shí)甚至到深夜。面對(duì)孩子的許多教育問(wèn)題，家長(zhǎng)的直接反應(yīng)是和教師溝通，但當(dāng)他們這樣做的時(shí)候，常常忘記了，教師也要下班，也需要休息。
除了違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》之外，另一個(gè)可能觸犯的法律是剛剛修訂的即將于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。《未成年人保護(hù)法》第三章“學(xué)校保護(hù)”第三十三條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間?！边@一規(guī)定明確禁止對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行過(guò)度教育，但統(tǒng)一延長(zhǎng)在校時(shí)間的直接后果很可能是學(xué)生不得不在教室里上更長(zhǎng)時(shí)間的自習(xí)，而不是休息、娛樂(lè)和體育鍛煉。
還有第二個(gè)后果，不像第一個(gè)那樣明顯，但同樣嚴(yán)重：它可能會(huì)減少教師供給，即越來(lái)越少的人愿意去幼兒園小學(xué)當(dāng)老師。幼兒園小學(xué)教師的收入本來(lái)就偏低，愿意從事這一工作的人，尤其是男性，原本就少，所謂“家有三斗糧，不當(dāng)孩子王”。在同樣收入下，工作時(shí)間更長(zhǎng)，意味著實(shí)際收入降低了。世界上很少有人愿意一方面拿著微薄的收入，一方面工作更長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)相比。那么，有沒(méi)有可能通過(guò)增加教師收入來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題呢？也不行。一方面增加的錢從哪里來(lái)？對(duì)于公立幼兒園小學(xué)而言，增加教師工資或補(bǔ)貼將會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；另一方面，勞動(dòng)時(shí)間是個(gè)人權(quán)利。我憑什么要工作更長(zhǎng)的時(shí)間？即使你給我再多的錢我也不愿意干。一般來(lái)說(shuō)，隨著收入的增加人們會(huì)相應(yīng)增加勞動(dòng)供給，但它是有限度的。超過(guò)一定界限，勞動(dòng)供給曲線就會(huì)向后彎曲——越高的收入會(huì)帶來(lái)越少的勞動(dòng)供給。當(dāng)?shù)竭_(dá)一定收入后，人們更愿意選擇閑暇而不是工作。
第三個(gè)后果是可能會(huì)降低教育質(zhì)量。教育是一類特殊工作，特殊在教師很難或無(wú)法被監(jiān)管——你無(wú)法從表面上的行為判斷其真實(shí)的投入。教師完全可以做到在學(xué)校里消耗完11小時(shí)而不投入任何心血和精力，或者由于缺乏足夠的休息過(guò)度疲勞而無(wú)法有效投入心血和精力。這些當(dāng)然意味著教育質(zhì)量的下降。實(shí)際上，為了提升教育質(zhì)量，管理者必須想盡一切辦法來(lái)調(diào)動(dòng)起教師對(duì)學(xué)生的熱愛(ài)，對(duì)工作的激情，讓教師能夠從工作中獲得成就感。但如果教師感覺(jué)到工作已成為一個(gè)負(fù)擔(dān)，不喜歡甚至厭惡這個(gè)工作，教育質(zhì)量的下降將是顯而易見(jiàn)的，并且管理者可能沒(méi)有太好的辦法去阻止這種下降。
用什么辦法解決接送難題
建議延長(zhǎng)幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間最根本的問(wèn)題是，建議者沒(méi)有把幼兒園小學(xué)視為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，而只是一個(gè)托管孩子的物理空間。如果幼兒園小學(xué)教師的功能就是一個(gè)牧羊人的話，倒也無(wú)可非議——羊是否能吃到草、吃什么草、吃沒(méi)吃飽等并不是牧羊人關(guān)心的首要目標(biāo)。他的首要目標(biāo)是羊不能丟失或死亡。但幼兒園小學(xué)是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，教師是教育者而不是牧羊人，孩子是受教育者而不是羊羔。教師對(duì)孩子要比牧羊人對(duì)羊羔傾注更多的愛(ài)、心血和付出。教師的一舉一動(dòng)、一言一行都在塑造孩子的心靈和未來(lái)，奠定未來(lái)社會(huì)的基礎(chǔ)，具有無(wú)可替代的價(jià)值。在幼兒園小學(xué)放學(xué)時(shí)間問(wèn)題上，我們要敬畏法律常識(shí)，遵循教育規(guī)律，尊重教師勞動(dòng)的應(yīng)有價(jià)值。
早也不行，晚也不行，那么，有什么辦法能夠解決這個(gè)難題呢？首先，必須承認(rèn)，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。復(fù)雜問(wèn)題就必須通過(guò)復(fù)雜的而不是簡(jiǎn)單的辦法來(lái)解決。問(wèn)題越復(fù)雜，辦法越簡(jiǎn)單，效果就會(huì)越糟糕。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在教育問(wèn)題上，很難有畢其功于一役的最優(yōu)解。在很多情況下我們可能不得不選擇相互妥協(xié)。
其次，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題就要通過(guò)社會(huì)方式來(lái)加以解決。壞消息是我們解決得不好；好消息是全世界解決得都不好。在這個(gè)問(wèn)題上，我們也許可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些分析工具來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，人們之所以感到某個(gè)問(wèn)題困難很大是因?yàn)榻鉀Q它的成本太高。但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，解決問(wèn)題總是要支付成本的，區(qū)別只在于由誰(shuí)支付，支付多少而已。從這個(gè)角度看，這位委員所提出的“減少課外托管班的費(fèi)用支出”這個(gè)理由相當(dāng)奇怪。退一萬(wàn)步說(shuō)，即使把幼兒園小學(xué)只看成是一個(gè)托管孩子的場(chǎng)所，但看管孩子本身是有成本的，如果這個(gè)成本不由家長(zhǎng)承擔(dān)，就要由學(xué)校承擔(dān)。但憑什么學(xué)校要承擔(dān)這個(gè)成本呢？一定要讓學(xué)校承擔(dān)成本是一種典型的占便宜思維——讓別人看管孩子不付錢。
既然幼兒園小學(xué)接送時(shí)間是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其社會(huì)成本(也包括經(jīng)濟(jì)成本)就應(yīng)當(dāng)由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。從這個(gè)角度出發(fā)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，或許可以采取如下辦法：
一是彈性工作時(shí)間。對(duì)于家里有孩子需要接送的雙職工，企事業(yè)單位可以對(duì)其適用彈性工作時(shí)間。這一點(diǎn)并不難實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，目前許多新興機(jī)構(gòu)特別是高科技企業(yè)已經(jīng)采取了彈性工作制，并因此提高了工作效率。既然可以因其他原因(如規(guī)避交通擁堵、企業(yè)文化等)實(shí)行彈性工作時(shí)間，接送孩子自然也可以列入原因清單。更重要的是，實(shí)行彈性工作時(shí)間后，“老母親”將不再因?yàn)閹抻绊懝ぷ鞫嵝牡跄?，左右為難，反而可以在工作時(shí)間集中精力，提高效率。
二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)于那些采取積極措施幫助雙職工解決孩子接送問(wèn)題的企業(yè)，可以通過(guò)稅收減免等措施加以鼓勵(lì)。實(shí)際上，如果企業(yè)不愿意雇傭女性的原因是女性會(huì)因?yàn)榻铀秃⒆佣绊懝ぷ鳎斐蓳p失；那么，假如企業(yè)因稅收減免得到的利益大于它遭受的損失(如果有的話)，企業(yè)就會(huì)有足夠的積極性去雇傭女性并幫助雙職工解決孩子接送問(wèn)題。這一方面推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)了正的外部性。
三是政治倡導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)——它們承擔(dān)了大量的女性勞動(dòng)力就業(yè)——應(yīng)當(dāng)以更高的政治站位來(lái)認(rèn)識(shí)幼兒園小學(xué)接送問(wèn)題，允許支持女性員工接送孩子。教育承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的神圣使命。全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問(wèn)題等情況，本身就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重大責(zé)任之一。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)理應(yīng)帶頭在招聘錄用、實(shí)際操作和具體管理中積極吸納女性入職，為女性創(chuàng)造良好舒心的工作環(huán)境，為她們教育好下一代提供強(qiáng)大真實(shí)的支持，而不能迫使她們?cè)谑聵I(yè)和孩子之間二選一，更不能對(duì)她們采取隱性歧視政策。在孩子教育問(wèn)題上，女性承擔(dān)著無(wú)法替代的重大責(zé)任和深遠(yuǎn)影響——父親也一樣，但母親更重要，她決定了子女的人生方向。孩子教育好了，社會(huì)和政府將會(huì)是最大的受益者。
胡適先生在一百多年前曾說(shuō)過(guò)一句發(fā)人深省的話：“你看一個(gè)國(guó)家的文明，只需考察三件事：第一看他們?cè)鯓哟『⒆?；第二看他們?cè)鯓哟耍坏谌此麄冊(cè)鯓永瞄e暇的時(shí)間?！痹谟變簣@小學(xué)接送時(shí)間的問(wèn)題上，至少已經(jīng)涉及了兩件事，也許我們還可以再加上一件事：看他們?cè)鯓訉?duì)待教師。
(作者系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員，北京大學(xué)考試研究院院長(zhǎng))
