我省開展市場主體倍增工程，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、著力培育和激發(fā)市場活力決策部署的戰(zhàn)略之舉，是我省全方位推動高質量發(fā)展、保障和改善民生的重要抓手。今年是市場主體建設年，我省將全面實施市場主體倍增一攬子政策，力爭2025年底全省市場主體達到600萬戶左右。
商事制度改革不斷向縱深推進
“我們有5家分公司，分布在太原市的不同區(qū)域，每家分公司年審年報都得去不同的區(qū)域辦理各種手續(xù)，又麻煩又浪費時間。”山西和諧醫(yī)療健康中心有限公司總裁辦主任杜夕杰表示，這樣的情況曾經一度困擾著企業(yè)，直到辦理了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照才解決了上述問題。
在得知和諧醫(yī)療辦理“一照多址”遇到困難后，省市場監(jiān)管局工作人員及時深入企業(yè)上門服務，與稅務、醫(yī)療部門多次協(xié)調，幫助其順利辦理了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照。省市場監(jiān)管局二級巡視員郭新安介紹，“一照多址”大大節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，省去了分支機構的年報義務，為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障。
商事制度改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自2014年3月開展商事制度改革以來，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經商興業(yè)障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
近年來，省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，在全國率先取消名稱預核準，全面實行企業(yè)名稱自主申報；網絡企業(yè)登記辦理業(yè)務85%以上；再次精簡企業(yè)開辦申請材料，由2018年的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網點……
2021年，省市場監(jiān)管局聚焦市場主體倍增，持續(xù)化解“準入難”，我省成為全國企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點省份，全力推進準入登記“一套標準、一網通辦、一天辦結”；著力破除“準營難”，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋；有效解決“退出難”，出臺《依職權注銷企業(yè)暫行辦法》，完善簡易注銷登記、便利中小微企業(yè)退出；多措破解“經營難”，建立扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，在全國系統(tǒng)第一家專設市場主體發(fā)展服務處；持續(xù)推動減稅降費惠企政策落實，聯(lián)合郵儲銀行山西省分行累計為10萬個體工商戶和小微企業(yè)提供貸款210億元。
構建起市場主體倍增政策體系
省發(fā)展改革委會同我省48個部門，組成市場主體倍增政策創(chuàng)設綜合協(xié)調小組，在廣泛調研、反復研討的基礎上，初步構建起市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系，從市場主體需求關切出發(fā)，力求通過全周期、全流程、全要素政策創(chuàng)新，為全省市場主體發(fā)展注入強大動力。
政策體系中第一個“1”，即《關于實施市場主體倍增工程的意見》，主要包括推動全省市場主體加快發(fā)展的48條指導性意見，核心要義就是從制度層面破解各類市場主體平等進入有關市場領域的制約障礙，引導激勵市場主體蓬勃發(fā)展。第二個“1”，即《關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施》，共78條，從金融、財稅、用地、環(huán)境能耗容量、科技創(chuàng)新、政務服務等六大方面，為全省市場主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”。政策體系中的“8”，是針對農業(yè)、制造業(yè)、文旅、商貿物流、個體工商戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市煙火氣集聚區(qū)等8個行業(yè)領域制定的專項實施方案。最后一個“1”，即《成立省優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作專班方案》及近期重點工作計劃，形成橫向到邊、縱向到底的抓落實工作推進機制。
省發(fā)展改革委相關負責人介紹，“1+ 1+8+1”政策體系，大幅放寬市場準入，大力消除招投標和政府采購隱性壁壘，把兄弟省份先進做法在省內嫁接轉化，提供集成式服務，部分政策達到國內領先水平。同時，省財政廳在信貸擔保、稅費獎補、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)集聚、科技研發(fā)、普惠金融等方面給予43億元的真金白銀扶持，并專門制定了抓落實的工作方案與專班，為政策落地見效提供有力保障。
省行政審批服務管理局局長李東洪表示，該局通過建立“六項”工作機制跟蹤督導政策落實，實行矩陣管理、掛圖作戰(zhàn)，精準調度、全程跟蹤，強化考評、嚴格獎懲，構建高效抓落實的工作閉環(huán)。同時，督促各市各單位對照市場主體倍增政策措施，分別建立任務清單、責任清單、措施清單、結果清單“四清單”，實行清單化管理，確保政策“條條落實、句句兌現(xiàn)”。
多措并舉推動個體工商戶倍增質升
市場主體是經濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。截至2021年底，我省市場主體總量達到315.55萬戶，同比增長11.3%，保持了快速增長的良好勢頭。
為持續(xù)激發(fā)市場主體活力，省市場監(jiān)管局以持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新、競爭活力為目標導向，圍繞創(chuàng)優(yōu)市場主體全周期管理服務、深化質量技術全要素精準賦能、強化知識產權全方位保護運用、堅持市場秩序全過程公正監(jiān)管等方面，制定出臺了持續(xù)激發(fā)市場主體活力、全力促進市場主體倍增30條工作措施，切實解決市場主體“急難愁盼”等問題，力促我省營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
個體工商戶是市場主體的重要組成部分，在繁榮經濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要支撐作用。截至今年2月底，全省存量個體工商戶217.89萬戶，同比增長11.27%。
我省緊緊圍繞市場主體倍增“1+N”政策，針對全省個體工商戶發(fā)展面臨的產業(yè)集聚性弱、融資難、招工難、社會保障低等問題，認真調查研究，學習先進經驗，實事求是謀劃政策做法，出臺24條措施推動個體工商戶倍增質升，力爭大力激發(fā)我省個體經濟發(fā)展活力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
郭新安表示：“這24條措施圍繞培育和拓展行業(yè)領域、方便準入準營、降低制度性成本、鼓勵做大做強做優(yōu)、營造良好發(fā)展生態(tài)、強化保障落實等六個方面，推出有可操作性的具體舉措，降低經營成本，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，提振經營信心，真正解決個體工商戶‘急難愁盼’的問題?！?/p>
金融服務特別是普惠金融，是市場主體倍增工程要素保障的重要內容。省地方金融監(jiān)管局從發(fā)揮金融機構作用、加強重點領域融資、強化機制保障“三個發(fā)力面”實施14條“硬核舉措”，惠及廣大小微企業(yè)及個體工商戶。
省科技廳從數(shù)量倍增與質量提升2個維度，聚焦加強科技型市場主體孵化、滾動實施高新技術企業(yè)倍增計劃、大力培育高科技領軍企業(yè)以及推動科技與金融深度融合等4個層面，出臺了11條科技創(chuàng)新支持市場主體倍增的具體措施。
我省實施市場主體倍增工程以來，全省各相關部門聚焦市場主體需求關切、對標國際國內一流水平，出臺了一攬子政策措施，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全方位推動高質量發(fā)展提供實體支撐。
