自然資源部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國65個城市已落實270宗配售型保障性住房項目用地，更多家庭實現(xiàn)住有所居迎來新進展。
多位專家在接受采訪時表示，加大保障性住房建設和供給是緩解大城市住房矛盾、推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的重要舉措，規(guī)劃與用地是高效有序推進保障性住房建設的基礎要素支撐。
補齊短板優(yōu)先安排
當前，我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。
“從我國住房供給整體結構看，保障性住房占比長期偏低，存在明顯短板?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長嚴躍進分析，目前城市居民住房困難矛盾主要集中在一二線城市，部分工薪收入群體無法負擔商品住房。加大保障性住房建設和供給，能夠讓工薪家庭逐步實現(xiàn)居者有其屋，幫助其消除購房焦慮。
為更好支持保障性住房用地供給，今年4月份，自然資源部發(fā)布《關于做好2024年住宅用地供應有關工作的通知》提出，各地要根據(jù)保障性住房建設計劃，在供地計劃中優(yōu)先安排、應保盡保。要多措并舉，統(tǒng)籌盤活各類存量土地用于保障性住房建設。對于納入城中村改造計劃的項目涉及的住宅用地，其中確實用于安置房建設的要優(yōu)先保障土地供應。
從各地配售型保障性住房用地落實情況看，在全國65個城市落實的270宗用地中，35個試點城市首批建設任務涉及土地面積約7258畝，已經(jīng)確定建設單位的土地面積占87%，第二批約3169畝，已經(jīng)確定建設單位的土地面積占78%，合計可建住房14.93萬套。30個擴圍城市建設任務涉及土地面積約2723畝，已經(jīng)確定建設單位的土地面積占84%，可建住房2.3萬套。
嚴躍進認為，一系列數(shù)據(jù)表明各地通過強化土地要素支撐，在推進保障性住房建設形成實物投資量和增大房源供給方面取得了積極成果，為完善“市場+保障”住房供應體系發(fā)揮了積極作用。
以需定供優(yōu)中選優(yōu)
安徽合肥高新區(qū)訊飛小鎮(zhèn)保障性住房項目正式開工，吉林長春林語雅居啟動申購，福建福州濱海新城雙龍新居累計申購家庭近600組……今年以來，多地新一批保障性住房建設按下加速鍵。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，以需定供、以需定建是規(guī)劃建設保障性住房的重要原則。這就要求各地在進行前期摸排時，統(tǒng)籌考慮軌道交通、商業(yè)配套等因素，結合產(chǎn)業(yè)布局和居住需求科學選址。
去年8月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》，在用地規(guī)劃方面提出明確要求，要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實用地規(guī)模、布局，合理把握建設規(guī)模和節(jié)奏，按照職住平衡原則，優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域。防止因位置偏遠、交通不便等造成房源長期空置。
福建省福州市自然資源和規(guī)劃局相關負責人告訴記者，此次福州首宗新建配售型保障性住房選址在濱海新城核心區(qū)，這里是福州“東進南下、沿江向?！卑l(fā)展的重要節(jié)點，靠近新興產(chǎn)業(yè)園，是未來高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人口集聚區(qū)域。
“前期規(guī)劃工作做足，后期安居更有保障。”安徽省合肥市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，合肥市組織編制了商品房和保障性住房國土空間專項規(guī)劃，在國土空間專項規(guī)劃中安排保障性住房和配套功能用地規(guī)模布局，并將保障性住房用地計劃在年度國有建設用地計劃中單列，在新增建設用地計劃、耕地占補平衡指標、年度國有建設用地計劃中實行應保盡保，統(tǒng)籌遠期和近期、需求和供給。
盤活存量提升效率
目前，保障性住房用地供給主要為劃撥新建和閑置房地改建兩大渠道。專家表示，從各地實際工作情況看，保障性住房用地政策正逐步從過去的以劃撥新建為主，轉(zhuǎn)為兩種渠道相結合，特別是盤活閑置房地籌集保障性住房正加速提上議程。
李宇嘉認為，劃撥新增土地通常需進行規(guī)劃調(diào)整、“三通一平”等準備工作，綜合考慮各項成本，盤活存量資源籌建保障房可實現(xiàn)一舉多得。一方面，部分城市個別區(qū)域已存在供給過剩，盤活閑置房地能有效避免資源浪費，全面提升利用效率，加快房地產(chǎn)去化。另一方面，已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置低效用地等通常能做到“拿來即用”，有效降低了時間成本，顯著提高保障性住房供給速度，加速緩解住房供給結構性不足。
為更好推進存量土地盤活，財政金融政策接連發(fā)力。在此前舉行的國新辦發(fā)布會上，財政部相關負責人介紹，用好專項債券及保障性安居工程補助資金，支持地方更多通過消化存量房的方式籌集保障性住房房源。隨后，自然資源部印發(fā)《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，土儲專項債時隔5年重新啟動，落地細則得到進一步明確。
在業(yè)內(nèi)人士看來，規(guī)劃建設保障性住房是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的重大改革。各地應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟能力、房地產(chǎn)市場情況和困難群體住房需求，區(qū)分輕重緩急，結合實際與需要做好土地等方面的要素支持，積極研究盤活存量、優(yōu)化結構、提升品質(zhì)、助力轉(zhuǎn)型等方面的政策措施，更好滿足剛性和改善性住房需要，推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
